黄山市司法局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，充分发挥“一个统抓、五大职能”作用，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）铸牢法治之魂，统筹推进法治政府建设。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想落实到推进法治政府建设全过程和各方面，推动各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。认真履行市委依法治市办统筹协调职能，推动出台市委全面依法治市委员会年度工作要点，明确8个方面77项任务，有序推进法治建设各项任务落地落实。制定《黄山市政府系统依法行政能力提升行动方案》，提出35项具体工作任务稳步推进。举办学习贯彻习近平法治思想暨法治建设能力培训班、合法性审查等各类教育培训13个班次，为各地各部门培训人员1500余人次。全力争创全国法治政府建设示范市。完善法治督察工作制度，印发《黄山市法治督察反馈问题整改验收评估实施办法（试行）》，会同市检察院做好《关于建立法治督察与法律监督协作配合机制的实施意见（试行）》的贯彻落实。推动党政主要负责人述法常态化。

（二）健全法治之规，推进决策依法科学民主。坚持“小快灵”地方立法特色，科学制定市政府年度立法计划，推动市政府规章《黄山市不动产登记若干规定》顺利出台，完成地方性法规《黄山市屯溪老街历史文化街区保护条例》《黄山市传统村落保护条例》和市政府规章《黄山市月潭水库水域管理办法》《黄山市生活垃圾分类管理办法》草案送审稿的合法性审查工作。巩固并深化政府立法征求意见机制改革成果。组织开展行政规范性文件全面清理工作。认真做好市政府规范性文件报备和备案监督工作。印发《关于做好行政规范性文件“三统一”工作的通知》。编制年度市政府重大行政决策事项目录。全年共审查市政府重大行政决策事项113件，提出意见建议216条；审查行政规范性文件送审稿18件，提出审查意见104条。全力推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作，促进全市乡镇（街道）合法性审查协作机制的建立和落实，创新做法在全省现场交流会上作典型发言。

（三）深化法治之策，不断创优法治营商环境。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，梳理存量问题110件并全部督促解决，涉及资金1573.98万元。实行《公共政策服务清单》前置审查机制。开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，办结涉企行政复议案件38件。健全企业合规建设“一条龙”服务机制，律师服务团实地走访企业518家，提出法律意见建议722条。推进“无证明城市”建设试点，上线“徽证通”无证明城市查询核验系统，市本级梳理证明材料清单共765项，免提交549项，免提交率达71.8%。我市法治化营商环境经验做法在司法部《司法所工作》杂志刊发，市司法局获评全市优化营商环境优秀单位。

（四）善用法治之力，严格规范公正文明执法。联合市委编办开展乡镇街道赋权评估、高新区管委会赋权工作专项评估，全力推进综合行政执法改革。制定《黄山市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，从6个方面17项重点工作细化量化提升行动。严格落实行政执法责任制，出台《黄山市行政执法过错责任追究制度（试行）》，预防和纠正违法或者不当的行政执法行为。开展行政执法案卷专项督查活动、全市行政执法案卷评查活动，以查促改、以评提质。圆满完成全省行政执法人员执法资格认证考试（黄山考点）工作。举办市直部门行政执法人员通用法律知识培训班，提高执法人员的法律素质和执法办案能力。开展涉企行政执法突出问题专项整治。推行“综合查一次”改革，发布第一批“综合查一次”重点行业联合检查事项38项。推进“两免一减一评估”工作，公布第一批市本级涉企行政执法领域“两免一减”事项清单，涉及17个执法领域99项执法事项。

（五）夯实法治之基，依法治理效能出新出彩。完善矛盾纠纷多元化解体制机制，联合相关部门印发《关于进一步加强信访与人民调解对接工作的实施意见》《黄山市金融纠纷多元化解工作实施办法（试行）》。联合市中院建立“法院+公证”多元解纷工作机制。全市人民调解组织调解纠纷17820件，调解成功17761件，调解成功率99.7%。开展“强基固本 推进安置帮教工作规范化提升年”活动。全市社区矫正对象在管在控，安置帮教对象无失联人员和脱管漏管情形。牵头召开衢州、黄山边际城市社区矫正工作协作交流座谈会，与衢州市、南平市、上饶市检察院和司法局联合出台《浙闽赣皖边界社区矫正协同监管实施意见(试行)》。社区矫正对象分类教育帮扶工作经验在第四届长三角社区矫正工作创新发展交流会上作交流发言。高标准承办2024年长三角基层依法治理工作推进会。加强“12348安徽法网”预约事项督办，继续在全市推进公共法律服务智能服务终端应用。组织实施“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”专项行动，覆盖101个乡镇655个村（居）。全市律师办理各类案件13688件。全市办理城乡困难群体法律援助案件2034件、公证事项3632件、司法鉴定2779件、仲裁案件152件。市法律援助中心获评全国法律援助工作先进集体。

（六）织密法治之网，行政权力运行规范透明。持续加强党风廉政建设，自觉接受各类监督。认真做好人大建议和政协提案办理工作，共承办人大代表建议、政协委员提案11件，已全部按时办复。严格执行政府信息公开条例，加大政府信息公开力度，注重提升信息公开质量，全面提升司法行政工作群众满意度。门户网站主动公开工作动态、政策文件、财政预决算等各类政府信息946条，发布解读信息9条，回应公众关注热点或重大舆情10次，收到政府信息依申请公开2件，均已办结。“黄山司法行政”官方微信、微博账号发布信息1300余条。建立行政复议“公开听证+旁听”制度和行政复议抄告制度，全市受理行政复议案件481件，审结 430件，全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%，主要负责人出庭应诉率稳步提升。

（七）拓展法治之效，法治保障能力稳步提升。加强府院府检联动，建立府院常态化共商会议机制。升级打造“徽风新韵”新安江法治文化带，推进黄山市法治宣传教育基地项目建设。宪法宣传周、“新生普法第一课”、“法润黄山‘昱’见屯溪”法治文化体验线路打卡、“律师热线”广播栏目等特色法治宣传工作社会影响力进一步扩大。市司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位，在全省司法行政系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨宪法法律知识集中考试中，我市平均成绩位列市级第一。联合市工会开展法治黄山专项劳动和技能竞赛，司法所业务、乡镇街道综合行政执法分获省级竞赛二、三等奖。组织律师公益认领信访积案，常态化参与信访值班、信访接待和处理案件。推动完成10个市级“法治为民办实事”项目，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。

二、法治政府建设存在的不足

我局在统筹推进法治政府建设上虽然取得一定成效，但对标人民群众的新期待、新要求，仍然存在一些问题和不足：一是推进法治化营商环境建设仍需不断完善、持续发力；二是公证、仲裁作用发挥不够，服务总量不高，公共法律服务体系建设水平还需提升；三是整合基层法治资源、提升干部队伍整体素质仍有待进一步加强。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是全面落实法治建设“一规划、两方案”（2021-2025年），认真谋划法治建设“十五五”规划和方案。全力以赴做好全国法治政府建设示范市创建工作。二是坚持“小快灵”地方特色立法，提高立法质量。落实合法性审查制度机制，规范乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作。三是抓实行政复议调解，实质性化解行政争议。保持行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率高于全省平均水平。四是持续优化法治化营商环境，深化公共政策兑现和政府履约践诺，推深“无证明城市”建设，开展规范涉企行政执法专项行动。五是开展化解矛盾风险专项治理和重点人群排查管控专项行动，推进“一站式”安徽特色解纷体系建设。巩固提升司法所高质量发展三年行动成果，提升基层法治水平。六是优化提升公共法律服务平台建设。实施法律援助民生工程，与浙江衢州等地建立法律援助跨省协作模式，破解法援异地申请困境，惠及更多困难群众。七是组织律师服务团深入企业开展法治体检服务，创新优化集企业普法、风险防范、合规服务为一体的法律服务产品。为企业提供委托、协议、证据保全、知识产权保护等涉企公证服务，积极引导市场主体运用仲裁方式维护合法权益。八是推进黄山市法治宣传教育基地项目建设，加强非遗法治文化建设，升级打造新安江法治文化带，开展全市“八五”普法总结验收。