【法治筑基 答卷有声①】法治铸魂护发展 善治赋能启新程——“十四五”时期法治黄山建设成效综述

“十四五”时期，我市坚持以习近平法治思想为指引，锚定争创“全国法治政府建设示范市”目标，一体推进法治黄山、法治政府、法治社会建设，将法治建设深度融入经济社会发展全局，以高水平法治护航绿水青山、赋能高质量发展。

政治引领达到新高度。坚持把党的领导贯穿法治建设全过程，市委主要负责同志担任市委全面依法治市委员会主任，认真履行推进法治建设第一责任人职责；市政府主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，研究解决法治政府建设有关重大问题。坚持思想引领，推动实现各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想全覆盖。编制“十四五”时期法治黄山建设“一规划两方案”，将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划。建立党政主要负责人年度专题述法评议制度，全市344名党政主要负责人进行专题述法，围绕重点任务开展4轮法治督察，将法治建设成效纳入工作实绩考核，压紧压实各地各部门法治建设责任。

地方立法实现新突破。秉持“急需先立、务实管用”原则，深化“小快灵”地方立法实践，围绕“绿色+生态”“旅游+徽文化”“文明+城建”三大重点，累计出台17部地方性法规和11部政府规章，初步建立具有黄山特色的地方立法体系，有力推动徽风皖韵在法治轨道上得到更好地保护和传承。建立11个市人大常委会基层立法联系点、31个市政府基层立法联系点和107个“政府立法意见建议收集点”，持续深化市政府与市政协立法协商。建立行政立法与重大行政决策咨询论证专家库，聘任49名专家参与立法咨询。出台《关于在政府立法工作中加强普法工作的实施意见》，创新建立“谁立法谁普法”机制，将普法融入立法全过程。“小快灵”立法经验得到全国人大和国内主流媒体“点赞”。

法治政府建设获得新殊荣。我市入选第三批“全国法治政府建设示范市”，在全国、全省示范创建活动中获评示范地区和示范项目的数量位居全省第一。每年制定并公布市政府重大行政决策事项目录，市、县、乡三级重大行政决策合法性审查实现全覆盖。以法治优化营商环境为突破口，出台《黄山市优化营商环境条例》，设立“营商环境日”，推行惠企政策“免申即享”“即申即享”。深化“无证明城市”建设，“徽证通”核验系统让市本级83.3%的证明材料免提交，“企呼我应”洽谈区、“为企服务”平台高效响应企业诉求。创新行政执法模式，公布19个领域263项“两免一减”和11个领域110项轻微违法不处罚事项清单，推行说理式执法。全面推广“综合查一次”改革，单部门入企检查事项整合率达83.3%，实现“无事不扰、有事快办”。在全国率先实现旅游管理领域相对集中行政处罚权市域全覆盖，不动产登记“网购式”服务24小时不打烊。

公正司法取得新成效。压实院庭长监管和办案双重职责，加强审判权力运行制约监督，在全省率先建立刑事案件速裁程序办理衔接机制，实现轻罪“一站式”快办。依法准确适用宽严相济刑事政策，认罪认罚从宽案件辩护人及值班律师参与率为100%。全面构建一站式多元解纷和诉讼服务体系，开展“徽动执行”等专项行动，集中攻坚执行难案积案。率先在全省市级层面与林业部门建立“生态检察+碳汇赔偿”机制，推深做实“河（林）长+检察长”等生态保护工作机制，市县两级侦查监督与协作配合办公室全覆盖。扎实推进行刑双向衔接，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件500余件。

社会治理呈现新气象。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行网格化管理模式，完善矛盾纠纷多元化解机制，积极构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极推进“一站式”解纷体系建设。在全省率先提出全域平安创建，在全省首创“平安指数”月度通报制度，创新推出“解纷码”矛盾纠纷化解平台，推广“心灵花园”工程1234行动，应用“黄山e治理”等基层治理平台，实现村规民约（居民公约）积分制管理试点全市全覆盖。创立“群众点名”“驻村夜访”“富山解忧”“歙事井然”“塔坊日记”等行之有效的工作机制。“作退一步想”调解工作法成为全省三大调解品牌之一。打造标准化“作退一步想”工作室1100余个，建成“百姓评理说事点”746个。升级打造“徽风新韵”新安江法治文化带，推进黄山市法治宣传教育基地项目建设。强化行政复议和行政应诉指导，建立行政复议“公开听证+旁听”、决定书抄告等制度，五年来全市行政复议机构以调解和解方式结案435件、占新收案件的19.4%，指导行政机关先行化解纠纷28件。

“十四五”时期，法治黄山建设蹄疾步稳、硕果累累。站在“十五五”新的发展起点，黄山市将持续深化法治领域改革，不断完善法治建设体系，让法治理念更深入人心、法治实践更精准高效、法治保障更坚实有力，为谱写中国式现代化黄山篇章提供更加坚强的法治保障。