【法治筑基 答卷有声③】筑牢合法性审查“防火墙” 高质量服务重大决策

“十四五”时期，黄山市司法局始终坚持以习近平法治思想为指引，着力完善合法性审查制度，全面建强专业队伍，持续提升审查质效，为全市经济社会高质量发展和治理能力现代化提供了强有力的法治保障。

聚焦制度构建，审查体系根基更牢固。锚定法治政府建设目标，完善合法性审查制度框架。完善制度体系。制定出台《黄山市重大行政决策合法性审查程序规定》，整合制定《黄山市行政规范性文件管理办法》及“三统一”配套制度，建立健全从送审、受理、审查到反馈的全流程标准化制度。推行目录管理。制定2021版和2025版《黄山市人民政府重大行政决策事项目录》，每年年初公布本年度的市政府重大行政决策目录清单，实现重大行政决策目录化管理。强化审查刚性。先后印发《关于进一步规范重大行政决策合法性审查工作的通知》、《关于进一步强化合法性审查工作的通知》、《关于加强合法性审查工作的提示函》、《关于强化重大行政决策“应审尽审”的提示函》等，督促市政府重大行政决策的承办部门严格落实“未履行法定程序不送审”“未经审查不提交决策会议讨论”的刚性要求。

聚焦服务大局，法治保障支撑更有力。牢固树立严格合法性审查就是护航中心任务的工作理念。坚持围绕中心。紧紧围绕市委市政府对涉及产业升级、文化旅游、环境保护、城市建设等重大发展改革决策要求以及重点项目工作安排，进行全方位审查，确保市委市政府决策到哪里，合法性审查工作就保障到哪里。严格审查标准。严格落实“应审尽审、凡审必严”要求，规范操作，全面覆盖，确保市政府重大行政决策都能纳入法治化轨道。五年来，共审查市政府重大行政决策、行政规范性文件、合同事项752件，提出意见建议1733条，审查意见采纳率持续保持在较高水平。主动靠前服务。全面参与黄山旅游T1线的前期谈判和特许经营协议的审查、黄山温泉地块国有资产盘活、国有企业改革、企业并购、烟花爆竹禁限放等重点项目、重大事项的处理处置工作，实现从“被动审查”到“全面参与”的转变，从“敢于说不”到“善于说行”的蜕变。

聚焦机制创新，审查协同效能更提升。深化审查方式运用，加强跨部门协同审查机制。汇聚审查合力。针对惠企政策制定、重大项目特许经营协议等不同事项，分别采取多部门并联审查、与送审单位面对面审查等方式，凝聚审查合力。强化审查提前介入，做到风险防控关口前移，实现决策审查方与决策起草方、评审（评估）第三方、利益相关方的无缝对接，大大提升了合法性审查质效。广借外智支持。加强与高校、专业法律服务机构合作，借助审查“外脑”；组建市政府重大行政决策咨询论证专家库，为专业领域、复杂事项审查提供更多专业支撑；优化法律顾问结构，将知名律所中拥有投资基金、企业并购等前沿法律实务经验的律师吸收进市政府法律顾问团队。夯实队伍根基。持续开展全市合法性审查专题培训、技能竞赛、案卷评查，通过“线上+线下”“理论+实操”等方式，累计培训人员千余人次。推动政府部门设立专兼职法制科室，实现合法性审查机构全覆盖，人员专业背景与法律资格占比显著提升。

聚焦清理评估，制度运行闭环更健全。破解“重制定、轻管理”难题，建立行政规范性文件和重大行政决策的全生命周期监督评估机制。实行动态清理。严格执行定期清理与专项清理相结合制度，结合国家法律法规立改废释和重大改革部署，累计开展全面清理和专项清理13次，废止、修改市政府行政规范性文件160余件，确保政策文件与上位法保持一致、与改革发展要求相适应。实施常态评估。每年选取市政府规章、行政规范性文件和重大行政决策，通过问卷调查、征求意见、实地考察等方式检验实施效果，形成“制定—实施—评估—清理—完善”的管理闭环。严抓备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，将备案审查情况纳入法治政府建设考核，强化制度刚性约束，共备案审查各区县、市直部门规范性文件340余件。

聚焦基层延伸，乡村治理基础更扎实。合法性审查工作不断向基层扩展延伸，乡镇（街道）决策合法性审查工作从试点到全覆盖再到规范运行稳步推进。健全基层机制。出台专项实施意见和工作方案，全面推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖建设，实现了乡镇（街道）党政办牵头，政法委员或其他负责人+党政办+司法所+法律顾问（公职律师）的联动审查机制全覆盖；将审查范围延伸至乡镇规范性文件、合同协议、重大执法决定、村规民约等，做到决策事项审查全覆盖。创新协作模式。建立并推行区域协作审查机制，强化审查力量整合联动，全市乡镇已建立协作审查片区21个，通过定期会商、疑难案件“集中会诊”等方式，有效解决了审查力量薄弱等问题，不仅提升了复杂事项的审查质效，更搭建了一个常态化的学习交流平台，使基层审查人员在协同办案中积累了经验，专业能力得到系统性锤炼。深化规范建设。开展全市乡镇（街道）决策事项合法性审查规范化建设年活动，通过检查调研、学习交流、示范引领、案卷评查等，乡镇（街道）合法性审查工作得到全面规范提升，全市乡镇（街道）年度合法性审查数量从最初不足200件逐步攀升至近千件，提出的合法性审查意见超2000余条，基层合法性审查工作开始由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。2024年，黄山区作为唯一的县级单位，在全省合法性审查工作会议上围绕乡镇片区合法性审查联审工作作经验交流发言。

站在新起点，黄山市司法局将聚焦我市“十五五”规划重点领域，继续秉持法治精神，恪守审查职责，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，推动全市合法性审查工作再上新台阶，为我市一流营商环境建设贡献法治力量。