【法治筑基 答卷有声⑤】改革赋能提质效 复议为民谱新篇 黄山市“十四五”行政复议工作交出亮眼答卷

“十四五”时期，市司法局始终坚守复议为民初心，聚焦行政复议化解行政争议、监督依法行政、维护群众合法权益三大核心功能，以改革强基础、以服务优环境、以实效护发展，让行政复议成为群众和企业维权的“首选渠道”、法治黄山建设的“坚实支撑”，为全市经济社会高质量发展筑牢法治屏障。

筑基：深化改革强保障

以行政复议体制改革为核心，从组织架构、制度规范到服务阵地全方位发力，构建权责明晰、规范高效的工作新格局。体制改革提效。印发《黄山市行政复议体制改革实施方案》，明确行政复议职责由县级以上人民政府统一行使，实现“一级政府一个复议机关、一个窗口对外服务”，彻底破解 “多头办案、标准不一” 难题。同步推进机构、编制、人员“三整合”，市、县两级行政复议工作人员均通过国家统一法律资格考试取得法律职业资格，专业力量全面配齐。制度体系织密。将新修订的行政复议法纳入市、县政府常务会议学法计划，领导带头学法用法，推动依法行政理念深入人心。先后出台《黄山市司法局行政复议案件办理工作规程》《黄山市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》等系列制度文件，覆盖案件受理、审理、咨询论证、决定、送达、出庭应诉全流程，让复议工作有章可循、有规可依。服务阵地提质。高标准推进市级行政复议场所规范化建设，建成市政府行政复议综合服务中心，实现接待、听证、案件审议、调解会见、档案管理等功能全覆盖，配备行政复议听证智能语音识别转写系统，不断提升案件办理智能化水平。7个区县均完成标准化听证室建设，硬件保障全面夯实。

惠企：精准服务优环境

立足 “法治是最好的营商环境”，将行政复议与涉企服务深度融合，为企业发展保驾护航。多维通道让维权更便捷。打造“线上+线下”立体化服务体系，线上推广全国行政复议平台、“掌上复议”微信小程序，实现企业“指尖申请、云端维权”；线下在重点产业园区、公共法律服务中心设立咨询点、材料代收点，推行涉企案件“容缺受理”，让企业少跑腿、快办事。大力宣传新修订行政复议法的主要内容和制度优势，提高企业对行政复议的知晓度、首选率。专业化解让解纷更高效。印发《关于第三方力量参与行政复议调解工作的实施意见（试行）》，将调解和解贯穿涉企案件办理全过程。实行“繁简分流”机制，简案快办、繁案精审,对重大疑难复杂案件引入法律顾问、专业律师组成“涉企复议智库”，并召开听证会保障企业诉求充分表达。五年来，累计召开涉企案件听证会48起，通过调解和解方式化解涉企争议85件，为企业挽回经济损失25.25万元。协同共治让环境更优质。深化府院联动与部门协同，联合市中院、市市场监管局等印发《黄山市关于依法处置恶意投诉举报行为的指导意见》，区分恶意投诉举报与正常维权，为企业营造公平竞争的市场环境。五年来，召开府院联动联席会议30场次、行政复议行政审判联席会议57场次、同堂培训94场次，会商研究行政执法、复议、审判中的疑难问题82个，统一执法、复议、审判标准。

利民：主渠道建设解民忧

把化解行政争议作为核心目标，拓宽渠道、强化调解，让行政复议成为群众维权的“最优选择”。吸纳争议更加有力。新修订行政复议法实施以来，全市新收行政复议案件数大幅增长。数据对比显示，五年来新收行政复议案件数与同期新收行政诉讼一审案件数的比分别为1.8、1.3、2.6、3.7、4.3，越来越多的群众和企业选择通过行政复议维护自身权益，行政复议首选率和公信力明显提升。化解争议更加有效。深挖徽文化“和”的内涵，创新推出“作退一步想”“法治门诊”“板凳会”“六杯吴茶”“换作是你”等特色调解品牌，构建多元化解机制。五年来，通过调解和解方式结案468件，指导行政机关先行化解纠纷61起；行政复议后有93.51%的案件未再进入诉讼程序，真正实现“案结、事了、人和”。出庭应诉更加规范。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，自2021年4月以来，全市行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，确保每起行政诉讼案件均有行政机关负责人到庭，直面群众诉求、参与庭审辩论。目前，出庭应诉正从“出庭”向“出声、出解、出治”深度转变，实质性化解争议能力持续提升。

监督：纠错规范促履职

行政复议不仅是解决行政争议的重要途径，更是监督依法行政的有力抓手。充分发挥行政复议层级监督作用，倒逼行政机关依法履职、规范执法。个案纠错显力度。坚守“有错必纠”原则，严格审查行政行为的合法性与合理性，对违法或不当的行政行为坚决予以撤销、变更、确认违法或无效，切实维护群众和企业合法权益。源头治理固根本。坚持“办理一案、规范一片”，针对案件中发现的共性问题，制发行政复议意见书、建议书22份，推动相关行政机关从源头上规范行政行为，实现 “抓前端、治未病”。跟踪问效保落实。建立复议法律文书履行跟踪监督机制，通过电话回访、实地核查、书面催告等方式，确保有履行内容的复议决定100%落实到位，维护行政复议的公信力与权威性。

风雨兼程收硕果，乘势而上启新航。下一步，市司法局将持续深化行政复议体制改革，着力推进主渠道建设、强化服务大局功能、夯实基层基础，不断提升行政复议工作数字化、规范化水平，让行政复议更高效、更便民、更公正，为建设更高水平的法治黄山、推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献！