休宁县:深化联合执法改革 实现“无事不扰”与“精准监管”双赢

2025年，休宁县深入贯彻落实省、市关于跨部门综合监管和行政执法规范化建设的工作要求，聚焦“多头执法、重复检查”等企业痛点，以机制创新为突破口，推动执法协同与全程监督深度融合，实现执法效能、监督实效、企业获得感三重提升，为县域经济高质量发展筑牢坚实法治保障。

整合执法事项，破解企业“检查累”难题。整合多领域行政检查事项，出台“综合查一次”联合检查事项清单，将分散在多部门的检查事项整合为53个联合检查事项，变“多头跑”为“一次办”，变“多次查”为“综合查”。同时，全面推广应用全省行政检查管理系统，严格执行“扫码入企、亮码检查”工作规范，确保检查全程留痕、数据可溯、责任可追。全县检查联合率提升至78%，亮码率、扫码率均实现100%，成为广大市场主体卸下检查包袱、轻装上阵谋发展的生动实践。

推行柔性执法，彰显执法“有温度”特质。始终坚持宽严相济、法理相融的执法理念，全面实行“清单式”检查模式，明确检查部门、事项及标准，切实做到“一表通查”，让企业清晰知晓“谁来查、查什么”。对检查发现的问题，执法人员当场反馈，明确整改要求、整改时限，避免企业“多头整改、重复报送”。严格落实“首违不罚”“轻罚免罚”等柔性执法措施，对企业轻微违法行为，对符合整改要求并按期整改到位的，依法不予处罚或减轻处罚,累计为 92 家企业减免罚款 172 万余元，既守住执法底线，又为企业留足容错纠错空间，让执法既有力度更有温度。

升级监管效能，厚植发展“高质量”沃土。创新构建“伴随式执法监督+综合查一次”监管新模式。从人大代表、政协委员、媒体记者、执业律师及企业代表中，择优选聘10名特邀行政执法监督员，设立执法监督企业联系点，全程参与联合执法检查，实现执法过程“零距离”监督。印发专项工作指引规范执法流程，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线联动机制，梳理执法类诉求信息320余条，对4件群众反映强烈的执法案件开展专项监督核查；在2025年行政执法案卷集中评查和区县交叉互查互评的256件案卷中，涉企行政执法案件占比80%以上，针对发现的问题建立整改台账、实行销号管理，推动执法行为持续向规范化、精细化迈进。

部门通力协作，凝聚改革“一盘棋”合力。打破部门壁垒，攥指成拳发力。建立健全“一部门牵头、多部门配合”的协同机制，推动执法检查从“单兵突进”向“协同作战”转变。聚焦市场准入，县市场监督管理局联合消防救援、城市管理等部门，开展“开办餐饮店一件事”联合现场核查，大幅提升审批质效；围绕安全监管，县应急管理局会同商务、资规、文旅体、农业农村、交运、消防、乡镇等部门联合开展执法检查，重点领域检查频次同比下降40%；紧盯重点场景，县交通运输局牵头在重要节点开展景区联合执法，筑牢冬季运输安全防线，形成“上下联动、左右协同、全域覆盖”的改革合力。

上下联动、左右协同的改革合力，正绘就休宁法治化营商环境的崭新图景。下一步，休宁县将持续深化机制创新，推动“伴随式执法监督+综合查一次”模式向住宿业等更多领域延伸，落实“综合·查研服”一体化改革要求，着力构建“一次检查、全面覆盖、全程监督、规范高效”的执法监管新格局，以高质量法治保障护航县域经济社会高质量发展行稳致远。