小小建议点 汇聚大智慧

发布日期:2023-12-12 15:07 信息来源:安徽法制报 阅读次数: 【字体:   收藏

11月27日下午,黄山市政府第四十一次常务会议召开,审议《黄山市传统名茶保护管理条例》草案是其中的一项内容,这意味着该条例的立法进程正在稳步推进中。

一杯香茗,沁人心脾。为了把这张徽“茗”片擦得更亮,《黄山市传统名茶保护管理条例》立法工作被提上日程。《条例》立法调研期间,黄山市司法局将条文设计成群众能懂易明的问卷,入茶园、访茶企,与茶企负责人、茶农面对面沟通交流,问计问需,寻求传统名茶立法破题的“钥匙”。

在今年3月的一次立法调研中,祁门县历口镇党委书记桂国锋提出,由于萌芽晚、产量少等原因,制作红茶的传统茶树品种逐渐被替代,建议将每十年开展一次传统名茶种质资源普查,缩短到五年普查一次,强化对传统名茶种质资源保护力度,同时加强对古茶树的保护。历口镇为民服务中心主任朱兴华针对“无农残创建工作落地难度大”的现状,建议在《条例》里增加一条规定“茶叶采摘期茶园内禁止施用一切化学农药”,并设置对应的处罚。祁门县大成茂茶业公司负责人汪海峰认为,应该对有历史价值和纪念意义的茶号、茶亭开展调查摸底、加大保护,打造网红景点,希望立法在传播弘扬茶叶文化上多点着墨。

除了面对面征集意见外,还有从“点”上汇集而来的民情民意,一同求解立法的“最大公约数”。今年9月,黄山市司法局印发《关于充分发挥全市司法所在政府立法征求意见中作用的实施意见》,在全市107个司法所设置“政府立法意见建议收集点”,充分发挥司法所地熟、人熟的优势,以及人民调解员、普法宣传员等基层法治力量的作用,打通政府立法意见征集与广大群众之间的“最后一公里”。

在《条例》立法调研期间,祁门县司法局闪里司法所所长丁伟来到会源堂茶号,以问卷方式询问茶号的经营业主“如果要求销售黄山毛峰时使用统一包装,你认为,这样的规定合理吗”?黄山区司法局新华司法所干警柴骏来到田间地头询问茶农“如果每年3至9月禁止在茶园施用化学农药,您有没有什么意见”?据统计,两区县司法所共计发放并有效调查问卷200余份,针对广大群众高度关注的销售传统名茶是否使用统一包装、是否加贴专用标识问题,立法工作者认真吸纳意见建议,将有关内容予以删除或将义务性规定调整为鼓励性规定,奠定了政府立法坚实的民意基础。

在司法所建立政府立法意见建议收集点,是黄山市作为全省行政立法征求意见机制改革试点市的创新举措之一。“点”虽小,作用可不小。在《安徽省民用建筑节能办法》《安徽省行政规范性文件管理办法》《黄山市传统名茶保护管理条例》等省市政府立法征求意见过程中,全市司法所工作人员发挥主观能动性,依托公共法律服务中心、百姓评理说事点,征集到各类意见建议近100条,有力落实民主立法要求。

自今年被纳入试点市以来,该市还制定了《黄山市政府立法基层联系点工作规则》,明确立法联系点的设立条件、工作职责、工作途径等,拓宽社会各方面有序参与立法的途径和方式。建立49名成员组成的政府立法咨询论证专家库,并借助法学会会员、首席法律咨询专家力量,强化智库建设。与黄山市工商业联合会签订政府立法征求意见合作协议,搭建政府立法与商协会、民营企业家沟通桥梁。深化立法协商工作机制,将《黄山市民宿促进和管理条例》作为2023年度的立法协商项目,市政协社法委组织赴黄山区、黟县等地民宿企业开展实地调研,赴福建省开展考察调研,并组织政协委员、民宿经营者、旅游行业专家、法律专家等召开征求意见会,为民宿立法建言献策。