关于再次征求《黄山市文明行为促进条例 (草案)》意见的函

征集时间:[ 2020-02-25 12:15 ] 至 [ 2020-03-26 12:15 ] 状态:已结束

各有关单位:

为了增强地方立法的合法性、科学性、民主性,根据《黄山市人民政府制定规章和起草地方性法规草案程序规定》的要求,市文明办、市住建局起草的《黄山市文明行为促进条例(草案送审稿)》即将提请市政府常务会议研究,现将拟提请审议的《黄山市文明行为促进条例(草案)》再次发送给你们。如有其它意见,请于2020年3月26日前书面盖章反馈至我局地方立法科。若无意见,也请书面反馈。

联系人:胡玉红、程卓然  联系电话(传真):2333711

附件:1.《黄山市文明行为促进条例(草案)》

2.黄山市地方性法规征求意见反馈表

黄山市司法局  

2020年2月25日      

附件1:黄山市文明行为促进条例(草案)

目录

第一章总则

第二章倡导与鼓励

第三章重点治理

第四章保障与监督

第五章法律责任

第六章附则

第一章 总则

第一条【立法目的】为了培育和践行社会主义核心价值观,引导和促进文明行为,提高公民文明素质,提升社会文明程度,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作。

第三条本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领时代新风、推动社会进步的行为。

第四条【工作机制】文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府推进、社会共治原则,坚持以人为本,形成倡导与促进并行、奖励与惩罚并举、保障与监督结合的机制。

第五条【政府职责】市、县(区)、乡镇人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划,所需工作经费列入财政预算,推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。

第六条【职能部门职责】市、县(区)精神文明建设指导委员会统筹指导本行政区域内的文明行为促进工作,研究、制定相关政策,协调、解决有关重大问题。

市、县(区)精神文明建设指导委员会成员单位应当按照职责分工做好文明行为促进工作。

市、县(区)精神文明建设工作机构具体负责本区域内文明行为促进工作的宣传教育、指导协调和监督检查。

第七条【区域职责】市、县(区)、乡镇人民政府、街道办事处应当按照各自职责做好文明行为促进工作。
   黄山风景区和黄山高新区管委会负责其管辖范围内的文明行为促进工作。
   村(居)民委员会应当履行社会责任,加强文明行为宣传和引导,积极参与文明行为促进工作。

第八条【社会参与】公民、法人和其他组织应当积极参加文明行为促进活动,抵制不文明行为。
   国家工作人员、人大代表、政协委员、教育工作者、公众人物、先进模范等应当在文明行为促进工作中发挥带头示范作用。

第九条【宣传引导】报刊、广播、电视、网络等媒体,应当积极宣传文明行为规范,传播文明行为先进事迹,开展文明建设宣传和舆论监督,营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。

车站、酒店、商场、公园、广场等公共场所的广告设施和公共交通工具的广告介质应当按照国家规定刊播公益广告。

第二章 倡导与鼓励

第十条【倡导行为】倡导下列文明行为:

(一)遵守公共秩序和公共礼仪,言行举止文明,爱护公共财物;

(二)注重家庭家教家风,尊老爱幼,扶弱助残,家庭和睦,邻里团结;

(三)保护生态环境,绿色低碳生活,节约公共资源,维护公共卫生,分类投放垃圾;

(四)文明旅游,爱护风景名胜和文物古迹,尊重当地的风俗习惯;

(五)文明经商,诚信经营,保障消费者合法权益;

(六)文明就餐,使用公勺公筷,适量点餐,拒绝浪费;

(七)文明上网,不造谣信谣传谣,理性发言跟帖,拒绝网络暴力,自觉维护网络秩序;

(八)尊师重教,立德树人,培育健康向上的校园文化;

(九)文明就医,尊重医务人员,维护医疗机构正常秩序;

(十)移风易俗,文明节俭办理婚丧喜庆等事宜,厚养薄葬,文明祭祀;

(十一)其他应当倡导的文明行为。

【鼓励行为】

第十一条【公益慈善】鼓励单位和个人积极参与扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助学等慈善公益活动。

公民参加慈善公益活动表现突出的,由市、县(区)人民政府按照有关规定给予表彰、奖励;其本人或者家庭生活遇到困难的,慈善组织在开展慈善活动时,可以优先给予帮助。

第十二条【无偿捐献】鼓励和支持无偿献血,捐献造血干细胞、遗体、人体器官(组织)的行为。

献血者、捐献者及其配偶和直系亲属在临床用血、人体器官(组织)移植方面有权获得优先或者优惠待遇;对表现突出的献血者和捐献者,市、县(区)人民政府或者卫生主管部门和红十字会应当依法给予表彰。

第十三条【见义勇为】鼓励公民采取合法适当的、与自身能力相适应的方式实施见义勇为行为。

对见义勇为人员依法予以奖励和保护。有关单位应当依照规定及时对见义勇为人员及其家属提供法律服务和生活保障。

第十四条【志愿服务】鼓励单位和个人依法建立志愿服务组织和参加志愿服务活动。

市、县(区)人民政府应当建立志愿服务保障和激励机制,维护志愿者和志愿服务组织的合法权益,并依照有关规定对表现突出的个人和组织给予表彰、奖励。

市、县(区)人民政府要依托新时代文明实践中心(所、站),拓宽志愿服务领域,创新志愿服务方式,推动全社会广泛参与志愿服务活动。

有关部门和单位应当为志愿者和志愿服务组织开展志愿服务活动提供必要的便利和保障。

第十五条【应急救援】鼓励公民为需要急救的人员拨打急救电话呼救,并提供必要帮助。

鼓励具备急救技能的公民,对需要急救的人员实施紧急现场救护。

前款规定的紧急现场救护行为受法律保护。对紧急现场救护中做出突出贡献的公民,市、县(区)人民政府及其有关行政主管部门应当给予表彰、奖励。

第三章 重点治理

第十六条【行人不文明行为】行人禁止下列行为:

(一)乱穿马路、闯红灯、跨越道路隔离设施;

(二)车行道内招呼停车、等车、发放广告、兜售物品等;

(三)在通过路口或者横穿道路时低头看手机、滞留、嬉闹。

第十七条【非机动车不文明行为】驾驶非机动车时,禁止下列行为:

(一)闯红灯、违反规定逆向行驶;

(二)违反规定在机动车道内行驶、滞留;

(三)驾驶电动自行车不佩戴安全头盔;

(四)手持使用通讯工具、牵引动物等危险行为;

(五)违反规定载人载物,违反规定加装雨蓬等装置;

(六)驾驶非机动车行经没有交通信号的道路或人行横道,未主动避让行人。

第十八条【机动车不文明行为】驾驶机动车时,禁止下列行为:

(一)驾驶机动车通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时,未减速慢行,并未让行人和优先通行的车辆先行;

(二)驾驶机动车行经人行横道时,未减速行驶;遇行人正在通过人行横道时,未停车让行;

(三)驾驶机动车行经积水路段时,未减速慢行;

(四)机动车驾驶人和乘车人向车外抛物、吐痰;

(五)驾驶机动车违反规定使用远光灯、鸣喇叭或者变道;

(六)驾驶机动车未按照交通标志、标线的指示停放在停车场或者规定的停车泊位。

第十九条【随地吐痰,乱扔垃圾等影响公共环境和秩序的行为】公民在公共场所禁止下列行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物;焚烧垃圾和冥纸,抛洒祭祀物品;

(二)违反规定倾倒污水、垃圾、粪便;

(三)禁限区域内违反规定燃放烟花爆竹;

(四)在市、县(区)人民政府公告确定的城区河道、湖泊等景观水体内洗涤、游泳等;

(五)在公共场所组织集会、娱乐、广场舞、商业展销等活动时,没有合理选择时间、控制音量,制造噪声干扰他人正常生活、工作和学习;午间(中午十二点至十四点)和夜间(晚二十二点至晨六点),在已竣工交付使用的居民住宅楼、商住综合楼内进行产生环境噪声污染的装修活动。

第二十条【禁烟区吸烟】下列场所禁止吸烟:

(一)室内公共场所、体育设施场所、公共交通工具和电梯轿厢内;

(二)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所;

(三)法律、法规规定的,以及市、县(区)人民政府依法确定的其他禁止吸烟场所。

前款规定的禁止吸烟场所的所在单位,应当设置醒目的禁止吸烟标志,做好公共场所禁止吸烟的宣传教育工作,对吸烟行为予以劝阻;对不听劝阻的,应当及时报告当地卫生健康管理部门,并可以拒绝提供有关服务。
   公民有权要求在禁止吸烟的公共场所的吸烟者停止吸烟,并有权要求禁止吸烟的公共场所的所在单位履行本规定的职责。对不履行职责的单位,公民有权向卫生管理部门进行举报。

第二十一条【小区不文明行为】住宅小区内禁止下列行为:

(一)住宅小区内占用、堵塞、封闭消防车通道、疏散通道或安全出口等其他妨碍消防或安全疏散的行为;

(二)在建筑物公共通道、楼梯间、安全出口等公共区域私拉电线;

(三)损坏公共绿化及其附属设施。

第二十二条【不文明养犬】饲养犬只应当遵守相关法律、法规。

第二十三条【增补条款】市精神文明建设工作机构可以根据文明行为促进工作需要,确定需要重点治理的其他的不文明行为,并向社会公布。

第四章 保障与监督

第二十四条【治理落实】市、县(区)精神文明建设工作机构应当根据本区域文明行为促进工作的现状和目标,提出重点治理工作方案,经本级精神文明建设指导委员会同意后组织实施。

市、县(区)人民政府及相关部门,应当按照重点治理工作方案要求,建立健全综合整治工作机制和查处协调联动机制,针对重点治理的不文明行为开展联合执法、重点监管等工作。

第二十五条【考评制度】市、县(区)精神文明建设指导委员会及其工作机构应当建立、健全文明行为促进目标责任制和考评制度,对文明促进责任落实情况进行检查、考评。

第二十六条【表彰奖励】市、县(区)精神文明建设指导委员会及其工作机构应当建立文明行为表彰奖励制度,支持和推动各种形式的群众性创建活动。

第二十七条【教育引导】教育行政主管部门、教育机构应当将文明行为教育纳入教育教学内容,将文明行为纳入学生综合素质评价体系。

教育机构应当推进文明校园建设,健全校园文明行为规范,加强思想道德、师德师风、校园文化、校园环境建设,营造安全、稳定、文明、健康的育人环境。

第二十八条【岗位培训】国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织应当将文明行为规范纳入本单位入职培训、岗位培训内容和职业规范要求。

第二十九条【市民教育】村(居)民委员会、业主委员会、行业协会等在依法组织制定居民公约、村规民约、管理规约、行业协会章程时,可以对文明行为相关内容予以具体约定,督促成员共同遵守。

第三十条【交通管理】公安机关应当科学设置道路交通信号,加强道路监控系统建设,及时记录、制止交通出行不文明行为,依法查处违法行为。

第三十一条【城市管理】公安机关、城市管理部门应当按照各自职责合理设置机动车和非机动车停放点位。

城市管理部门应当对城市管理中的不文明行为加强监督管理,及时依法查处破坏市容环境、损坏公共设施等违法行为。

第三十二条【小区管理】物业服务企业应当对物业管理区域内禁止的不文明行为,及时予以劝阻、制止,劝阻、制止无效的,应当及时向有关行政主管部门报告并协助取证。

第三十三条【劝阻举报】任何单位和个人有权对文明行为促进工作提出意见和建议,对不文明行为进行劝阻、举报。

市、县(区)人民政府应当设立投诉举报平台,受理不文明行为的投诉举报,并及时查处、反馈结果,为投诉人、举报人保密。

第三十四条【反面曝光】市、县(区)精神文明建设工作机构应当设立不文明行为曝光平台,对违反本条例规定并受到行政处罚,情节严重、社会影响恶劣的不文明行为予以曝光。

国家工作人员、人大代表、政协委员、教育工作者、公众人物、先进模范等违反本条例规定并受到行政处罚的,有关行政主管部门可以将处罚情况通报其所在单位或者村(社区)。

第三十五条【激励机制】获评全国、安徽省、黄山市道德模范和中国好人的个人,可以免费乘坐本市公交,免费游览本市旅游景点。

第五章 法律责任

第三十六条【禁烟区吸烟责任】违反本条例第二十条第一款规定,在禁止吸烟场所吸烟的,由卫生健康管理部门责令改正,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

违反本条例第二十条第二款规定,禁止吸烟场所的经营管理单位对违反规定的吸烟行为不劝阻或者不及时报告的,由卫生健康管理部门责令改正,给予警告,或处五百元以上二千元以下罚款。

第三十七条【行政责任】违反本条例规定,并采取辱骂、威胁、侮辱、推搡、殴打等方式打击报复劝阻人、举报人的,依照相关法律法规予以处理。

第三十八条【行政责任】有关单位及其工作人员在文明行为促进工作中不认真履行职责或者滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者监察机关依法予以处理。

第三十九条【位阶效力】违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十条本条例自 年  月  日起施行。

附件2:

市政府地方性法规草案征求意见反馈表

填表单位(盖章):                           填表人:

地方性法规(草案)名称

《黄山市文明行为促进条例(草案》

起草部门

市文明办、市住建局

主要负责人

职 务

联系电话

反馈意见的时间

 

(可另附加纸张)

负责人意见

单位主要

填表说明:

1、被征求意见的相关单位都必须认真填写此表并在规定时限内将表报送市司法局(联系电话及传真号码:2333711,联系人:胡玉红、程卓然)。

2、报送此表必须经本单位主要负责人签署意见并加盖单位印章,无修改意见和建议也须实行“零”报告。

3、凡未按规定及时报送反馈意见表的一律视为无意见,一切责任自负。

结果反馈

市司法局对《黄山市文明行为促进条例(草案)》进行了意见征求,对征集到的意见已结合实际情况吸收采纳。