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关于公开征求《黄山市行政规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》意见的公告 (已经结束)

发布日期:2020-03-19      开始日期:2020-03-19     结束日期:2020-04-19

为了增强市政府规范性文件制定的合法性、科学性、民主性,根据国务院,省政府有关规范性文件制定程序规定,现将《黄山市行政规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》全文公布,公开征求社会公众意见。有关事宜公告如下:

一、起止时间

2020年3月19日至4月19日。

二、公开方式

《黄山市行政规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》将全文登载在中国黄山网(http://www.huangshan.gov.cn)黄山市司法局网站(http://sfj.huangshan.gov.cn/)。

三、提出意见的方式

1.信函方式。将书面意见寄至黄山市司法局地方立法科(邮政编码:245000),并请在信封上注明《黄山市行政规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》。

2.电邮方式。将书面意见邮至352693075@qq.com。

3.电话方式。直接通过电话与市司法局地方立法科联系,联系电话2333711,联系人程卓然。

特此公告。

黄山市司法局
2020年3月19日



关于《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》修订的情况说明

现将《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》修订说明如下:

一、修订背景

《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》(以下简称《规定》)自2003年2月25日印发后施行,2017年12月29日进行了第一次修订。为保持与已经施行的上位法的统一,全面贯彻落实国务院、省政府关于行政规范性文件制定、管理及合法性审核的有关规定,进一步规范行政规范性文件制定程序,决定对《规定》进行第二次修订。

二、修订依据

1、国务院《重大行政决策决策程序暂行条例》于2019年9月1日起施行,对县级以上地方人民政府重大行政决策的作出和调整程序进行了立法。行政规范性文件作为县级以上人民政府决策的重要载体,《规定》中的程序性规定需与《重大行政决策决策程序暂行条例》保持一致,故应修订。

2、国务院《优化营商环境条例》、《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》于2020年1月1日起施行,根据省司法厅关于开展优化营商环境规章、规范性文件清理的工作要求,需将《规定》中与《优化营商环境条例》、《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》不相符的内容加以修订。

3、《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)对行政规范性文件的制定、管理以及合法性审核程序、审核职责等提出了新的要求,作出了新的规定,需将《规定》与之不相符的内容加以修订。

三、修订内容的说明

《规定》原为5章30条,修订后为5章30条。根据上位法和国务院、省政府的有关规定,对行政机关规范性文件制定程序作出相对应的一系列规范。

一是强化起草过程中公众参与规定。根据《重大行政决策决策程序暂行条例》规定,作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。《优化营商环境条例》中亦也相关规定。因此,《规定》修订后,按上位法规定明确在起草过程中公众参与的相关要求。

二是明确相关政府规范性文件的评估制定。根据《重大行政决策决策程序暂行条例》规定,对专业性、技术性较强或者实施可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的政府规范性文件应当组织专家、专业机构就必要性、可行性、科学性进行论证,或者开展风险评估。

三、进一步明确了合法性审查职责。根据上位法以及国务院、省政府规定,对合法性审核部门的合法性审查职责加以明确。



黄山市行政机关规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)

第一章  总则

第一条 为了规范行政机关规范性文件制定程序,保证行政机关规范性文件质量,维护国家法制统一,根据有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,特制定本规定。

第二条 本规定所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)是指县级以上人民政府及其部门,根据法律、法规、规章和其他上位法的规定,依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。

第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布,适用本规定。

规范性文件的报送和呈批,除本规定另有规定外,按照有关公文处理的规定执行。

第四条 制定规范性文件,应当遵循立法法确定的基本原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定。

第五条 规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则,体现改革精神,促进政府职能向调节经济、监管市场、管理社会和服务公众转变。

第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。

第七条 建立规范性文件有效期制度。制定规范性文件应当明确有效期;有效期届满,规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年;需要超过5年的,制定起草说明中应当载明理由。未明确有效期的,其有效期为5年。


第二章  立项和起草

第八条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的,应当向本级人民政府报请立项。立项申请同时抄送政府法制部门。

报送政府制定规范性文件的立项申请,应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。

第九条 政府法制部门应对报请政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究,拟订出本级人民政府年度规范性文件制定工作计划,报本级人民政府批准后执行。

第十条 政府所属部门可以根据本部门的实际,按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。

第十一条 政府规范性文件可以由政府一个部门或几个部门具体负责起草工作,也可以由政府法制部门组织起草。

部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。

第十二条  起草单位应全面论证规范性文件制发的必要性、可行性和合理性,对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。对专业性、技术性较强的政府规范性文件,起草单位应组织专家或专业机构进行论证。评估论证结论在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据。

第十三条  起草规范性文件应当体现立法法规定的原则,深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关单位和个人的意见。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的规范性文件,起草单位应当通过报纸、网络等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料公开征求意见;还应公布意见采纳情况,对相对集中意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。
制定与市场主体生产经营活动密切相关或者涉及特定群体利益的规范性文件,应当充分听取市场主体、行业协会商会或者相关人民团体、社会组织、群众代表的意见。

第十四条  规范性文件的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,起草单位应当组织开展风险评估,听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。风险评估结果应当作为制定机关决策的重要依据。

第十五条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件,应当按照规定进行公平竞争审查。

第十六条 起草的政府规范性文件涉及两个以上部门、机构职责,或者与其他部门、机构关系紧密的,起草单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向政府说明争议的主要问题,有关单位的意见,起草单位的意见、理由和依据。

第十七条  起草的规范性文件草案提交讨论前,应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。

第十八条 起草单位报送的审查材料应当包括文件送审稿及其说明,制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定及其对照表,征求意见及意见采纳情况,对规范性文件送审稿主要问题的不同意见,本单位的合法性审核意见,以及针对不同审核内容需要的其他材料等。

报送审查的政府规范性文件送审稿及其说明应一式3份报政府法制部门。

报送审查的政府规范性文件送审稿,应当由起草单位主要负责人签署;几个单位共同起草的,应当由几个起草单位主要负责人共同签署。

第十九条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案,由政府法制部门主要负责人签署。


第三章  审查

第二十条 政府规范性文件送审稿由政府法制部门统一审查。部门规范性文件送审稿由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查。

第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的,政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构(以下统称审查机构)可以缓办、退回起草单位,或要求其补充材料、作出说明:

(一)不符合本规定第五条规定的;

(二)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的;

(三)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关部门、机构协商的;

(四)提供的材料不符合要求的。

第二十二条  审查机构审查政府规范性文件送审稿,可以根据实际需要采取下列方式进行审查:

(一)书面审查;

(二)向有关单位函调有关材料或者到有关单位了解情况;

(三)通过召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;

(四)组织政府法律顾问、立法咨询员、特邀行政执法监督员和有关专家进行咨询或者论证。

第二十三条  审查机构应认真履行审查职责,严格审核以下内容:

(一)制定主体是否合法;是否超越制定机关法定权限;

(二)是否履行相关法定程序;

(三)是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

审查机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。

起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。


第四章  决定和公布

第二十四条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议或全体会议审议决定。部门规范性文件应当经部门办公会议审议决定。

第二十五条 规范性文件经审议通过或批准后,起草单位应按会议意见进行修改,报制定机关负责人签署;制定机关应将规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。

第二十六条 规范性文件一般自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的,可以自公开发布之日起施行。

第二十七条 文件制定机关应及时通过法定载体公开发布,不得以内部文件形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

第二十八条 政府及其部门的规范性文件应当利用下列载体公开发布,让与该文件有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉:

(一)本级政府公报;

(二)本行政区域普遍发行的报纸;

(三)本级政府或本部门的网站、政务新媒体;

(四)公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。


第五章  附则

第二十九条 规范性文件备案按《黄山市规范性文件备案规定》执行。

第三十条 本规定自公布之日起施行。2001年4月12日黄政〔2001〕6号文件印发的《黄山市规范性文件制定程序规定》同时废止。





征集结果

市司法局就《黄山市行政规范性文件制定程序规定(修订草案征求意见稿)》公开征求社会公众意见,未收到意见反馈。